[中國工程師學會 工程雙月刊轉載] E世代電子化政府的新思維－ 新北市推動BIM藍圖與願景 高宗正

新北市政府副市長 高宗正

關鍵字：電子化政府,智慧城市, BIM(建築資訊塑模) ,藍海策略
​

摘要
    
電子化政府是全世界政府發展的潮流，而「資訊建設」是推動電子化政府的基石。新北市以發展BIM做為新世代公共工程建設的核心技術。我們希望透過建築資訊模型，建構完善的服務網絡，讓新北市成為全球智慧城市的標竿！這項理念我們正逐步在實踐，本文將為大家介紹新北市政府以BIM建構新世代智慧城市的藍圖與願景！

壹、高效能電子化政府

 一、全球電子化政府理念

根據聯合國2010 年全球電子化政府調查報告顯示，電子化政府的兩大重點在於「以民為本」及「電子化服務發展」。世界各國政府認知電子化政府對於企業、社會和民眾的重要性，皆大力推動改善網路基礎建設、線上申請服務、以民眾為核心提供客戶導向服務。以跨機關流程整合、服務簡化與創新策略，推動政府資訊資源整併。

二、新北市－全球國際智慧城市 top7

國際智慧城市論壇（ intelligent community forum, icf ）2014年 1 月 23 日晚間宣佈 2014 「國際智慧城市 top7 」獲獎名單，新北市從全球 4 百多個參賽城市中脫穎而出，榮獲全球七大智慧城市獎！新北市政府致力於打造出一個資訊一致且兼具多元文化的知識、經濟城市，以創新、開放的思維來提供市民更加便利、幸福的智慧生活，在朱市長帶領下，各局處從市民需求出發， 不斷透過創新思維及科技來提升行政效率、建構便民服務。在世界已經進入城市間的競爭，新北市政府配合全球產業趨勢布局，運用新興科技來打造市民更美好的生活、提昇城市競爭力，是新北市目前持續努力的目標與方向。

三、BIM數位城市的具體的實踐
    
城市的公共工程建設是一個城市發展的基石。新北市做為一個具備全球化競爭力的數位城市，許多基礎資訊的建構必須由建築物本身做起，無論是雲端產業園區或市民生活智慧網，建築物本身應俱備有完善的數位化基礎，從點、線、面、體逐步完整建構智慧城市網。BIM(Building Information Modeling,建築資訊塑模)講求從設計初期就開始規劃數位建築的資訊基底。由圖1我們可以知道，從城市景觀模擬、建築物的空間計畫、環保節能分析、施工材料與工程施工模擬到最後市民生活網絡的建立，構成一個完整建築物生命週期的循環。從一棟建築到一個社區再到一個城市有計畫、有步驟的建構新北智慧城。

新北市推動BIM策略可分為兩個主要領域，包括工程管理與建築管理。執行方式分兩階段進行，第一階段：後BIM－施工管理階段：導入的技術門檻比較容易，在101年發包三、蘆、淡、板、土、中的六座運動中心新建工程案均屬第一階段工程。第二階段：前BIM－規劃設計階段導入。103年度發包的永和、汐止、樹林三座運動中心新建工程案均屬第二階段工程，隨著本府工務局BIM發展技術愈來愈成熟，在第二階段已發展出BIM資訊建模樣板檔，建築師必須對建築未來的使用資訊做有系統的分類建置，這項創舉也開啟國內數位建築設計的新頁。 ​

貳、城市的建設與管理
    
都市是一個成長的有機體，這個有機體的組成包含自然環境與人造環境，兩者總是存在著「拉鋸」與「平衡」。人類的開發行為總是講求「環境共生」，這是理想境界，過去我們無從知道人類的開發行為到底為自然環境帶來多少的破壞，為了瞭解與管控，政府發展都市計畫以管控土地使用，建築審查許可以來控制建築開發行為，而這就是城市的治理藝術。

一、    城市的基礎建設
    
新北市政府對於城市的管理主要交由城鄉發展局與工務局兩個一級機關負責。城鄉發展局為都市計畫主管機關，工務局為建築管理主管機關。城鄉發展局擁有完整的自然環境調查、土地使用強度及都市設計等城市空間管理計畫、手段與資訊系統，也可以稱之為地理資訊系統(GIS)。工務局擁有完整的建築執照審查、工地管理及建築使用等建築管理計畫、手段與資訊系統，統稱為建築管理資訊系統(MIS)。如圖2可以顯示，目前BIM推動從應用於建築執照審查開始，就是希望透過行政流程的改變，整合都市計畫與建築管理這兩項城市管理的重要左右手。以BIM發展數位建築基礎的重要性及強化3DGIS地理資訊的確實有其必要性與迫切性。

二、以BIM建構新世代建築執照審查模式
   
現階段新北市政府發展BIM所建立的數位建築基礎，以建築執照審查線上檢測平台系統，彰顯落實電子化政府服務的重要性。這套系統強調線上無紙化作業環境，講求全天候24小時便民服務，市民簡少往來市政府的交通不便利性，尤其新北市幅原遼闊，這是一向相當重要的政策落實。這套系統的特點有：

(一)、e化審查平台建置：首創建造執照電子線上申請系統平台。
(二)、全天線上申請繳件：可進行24hr與書圖模型繳交輔助查核作業。
(三)、即時互動審查介面：審查人員與申請人可線上溝通補正，減少櫃檯對圖之交通往返時間浪費。    
(四)、資訊整合加值應用：法規可量化(程式化)標準化、統一化減少人為之法令檢討漏失。
(五)、審查廉能指標提升：建築執照核發更透明、公正、公開、省時、省力。

參、BIM的藍海策略

一、態度決定一切－帶動產業技術再昇級
    
在BIM推動初期，只要BIM的相關會議我都會親自參加。也許會議上廠商還無法達到契約要求，但為了要讓廠商了解業主對BIM的態度，我依然會堅持往「對」的方向，當廠商明白業主是玩真的，就會認真思考技術的突破及修正工作的方向。關於BIM的推動，新北市政府希望可以產官學的力量，帶領國內營建產業進入第二次CAD技術革命的新藍海。我們採用「三階段、三策略」的做法(如圖3)，包括Step1:已經做(工作小組)Step2：正在做(委員會) Step3：未來要做(策略聯盟)的推動方向。

 二、藍海策略的推動
    
藍海策略講求異業的結盟，從競爭轉為合作。過去政府與產業的關係總是被動，甚至常出現對立的狀況。產業界對政府總是又愛又怕。新北市政府發展BIM的核心價值，是基於E世代電子化政府講求主動服務的理念。我們提出BIM的藍海策略推動構想(如圖4)，希望透過政府主動的制度改革與技術服務提升，讓產業界感受到新北市政府做為一個全球化城市所展現出來的競爭力。在藍海策略當中講求「降低」、「建立」、「提升」與「創造」四個思考向度，我將簡單介紹新北市政府在這四個向度當中所做的努力。

(一)、降低產業導入BIM門檻
BIM的導入應用，無論對產業界或政府都是一項重要的改變。新北市政府秉持改變從本身做起的務實策略。要求業務同仁必需親自學習BIM的相關應用知識。我們朝兩個方向努力：一是：標準制定；二是政策法規調整。標準制定方面我們發展建築執照申請的模型建置樣版檔，政策法規調整我們開始修改公共工程的採購契約規範。或許尚不成熟，但過程中我們陪產業界朋友一起成長。

(二)、建立資訊交換的標準
藍海策略是講求合作尋找更大機會，以往業界總有保密、藏思的心態。但推動BIM過程中我們發現團結力量大，協同作業平台的觀念在BIM的合作模式中相當重要，因此，我們開始思考「資源共享平臺」的可能性，透過標準化的資訊交換格式，增加彼此的技術能量，藉以消除以往產業不願合作的習慣。

(三)、提升產業競爭力
人才是產業發展的命脈，提升競爭力的關鍵。人才培育從來就不曾間斷，但近來出現產業界面臨BIM人才不足的問題，原因在於產學合作教育出現落差。新北市政府希望作一個仲介者的角色，將學術研究與產業教育結合，推廣學校及在職專業人員BIM教育認證機制。


(四)、創造產業藍海聯盟
技術的改變是日新月異，產業界隨時都需要引進技術、發展新方法。工具的選擇與應用往往成為一個門檻。希望透過專業認證機構協助各行業專業技術提升，同時在各項專業分工領域開始落實團隊合作的新型態協同作業工作模式，相信在新北市的產業藍海聯盟一定可以實現。

肆、3D雲端智慧城的願景
  
一、市民生活小確幸－一場球賽的感動
   
村上春樹講的〈小確幸〉是指生活中「微小但確切的幸福」。市政建設的推動可以規劃得相當宏觀、長遠。但市民生活要的可能是一種生活上隨時可以得到滿足的幸福感。相信每個人都有想運動卻找不到球場的窘境，想游泳卻不知到哪個泳池使用人員較少。這些市民生活休閒的小事，對新北市政府而言是一件大事。透過BIM智慧空間管理系統，我們可以知道每一個運動中心最新的使用現況。這是我們正在努力的市民生活「小確幸」的目標。新北市政府將盡最大的努力，用「心」服務每一個市民，讓政府隨時與你在一起！！


二、建構市民生活便利網
   
我還是重申「改變從自己開始」這句話。相信許多的市民第一次到新北市政府都有向在走迷宮的感覺。想要拜訪的單位也不知在哪裡的感受。因此我將繼續推動「資訊隨時在手的服務」、「3D空間視覺的溝通」的資訊服務(如圖5)。我們將著手進行新北市政府的空間管理資訊系統建置。未來市民到市政府洽公，不會再有找不道路找不到單位的困擾。

伍、結語
   
市政建設計畫可以很宏觀，也可以很長遠。但落實要從身邊最細微的地方做起。建築物是人民居住生活的容器。每一位市民隨時隨地都有機會使用到政府所興建的公共建設。一個好的建築物可以讓人感受到它的親切感，這項親切感來自於使用的可及性與便利性。完整的建築物資訊管理是成就一棟建築物可及性與便利性必要的條件。市民在乎的可能只是政府可以隨時告訴他滿足基本生活需求的資訊，看似簡單，但背後的資訊整合不容易，這是新北市政府落實第四代電子化政府的目標，讓我們一起努的來達成吧！
 
陸、參考文獻

1. 行政院研究發展考核委員會：第四階段電子化政府計畫（核定本，民國101 年至105 年），2011年05 月。
   
2. 新北市政府研究發展考核委員會：智慧城市網頁網址：http://www.rde.ntpc.gov.tw/_file/1397/SG/48842/D.html
   
3. 新北市政府工務局：新北市建造執照電腦輔助查核系統規劃案,2012

​(本篇刊載於中國工程師學會 工程雙月刊，第85卷05期：頁26-29)