[中國工程師學會 工程雙月刊轉載] 數位時代的審照模式 鄭孟昌

臺北市建築管理工程處建照科幫工程司鄭孟昌 

關鍵字：建築資訊模型，建築執照審查，無紙化，節能
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摘要

建築開發展現都市的活力與競爭力，國際知名城市於擘劃都市發展藍圖的同時，配合制訂相關法規及推動政策，導入新知、新制及新的資訊技術以強化推動力及執行力。對於建築開發而言，政府部門之都市開發審議及建築執照審查作業要居關鍵程序，和民間開發單位的互動及民眾的權益有極緊密的關係。 

臺北市每年約有接近1700件的各類建築執照申請案，臺北市政府積極建構資訊應用環境及實施建築執照協審制度與推動各項便民措施，對於建照之審查時效已有顯著改善，已有效提升行政效率也廣受各界好評與肯定，但依世界銀行對2013年全球經商法制環境進行評比的結果，臺北市名列第16名（建築許可為第7名），顯見臺北市在國際間已具有足夠競爭力，因此在國際城市積極導入BIM（建築資訊模型，Building Information Modeling）而發展e-Government的趨勢下，將進一步引入新知能、建立新制度、應用新技術，整合臺北市政府相關都市設計審議及建照審查作業流程，讓作業程序標準化、透明化、自動化，並達到完全無紙化的目標，建立符合環保概念之「臺北市無紙化雲端服務平台（Taipei Paperless Cloud Service System，簡稱TPCSS）」，以落實節能政策。

臺北市政府的業務主軸扮演串通整體建築生命週期的角色，因此可以預見的是在臺北市政府GIS厚實的資訊基礎下，結合BIM應用的新技術，將帶來臺北市政府都市開發審議作業的新頁，以及創新的數位審照模式，同時藉由本次系統建置契機與新北市政府工務局進行技術開發合作之整合，將帶動大臺北地區建築業界的競爭力。

一、前言

從2009年起臺北市建築管理工程處(以下簡稱：建管處)開始著手蒐集BIM(Building Information Model 建築資訊模型)的相關資料，並於2010年起執行共二期BIM研究計畫，希望應用BIM資訊管理的優點，進行政府部門建照執照審查的行政革新，提升政府的服務效能。延續2010年至2011年兩期BIM研究計畫建議，臺北市政府都市發展局(以下簡稱：都發局)為了整合局內業務單位的業務流程與相關資訊系統及建置BIM輔助建造執照審查之環境，遂於2013年開始推動「臺北市都市開發審議暨建築執照審查BIM資訊應用發展計畫」[1][2]連續5年計畫（以下簡稱BIM推動計畫），計畫內容包括都市設計審議、都市更新審議、建造執照審查及公營住宅興建與管理等整個建築物之生命週期之業務流程整合（圖1），並建置圖文管理之共同資料庫平台，而此平台稱為「臺北市無紙化雲端服務平台（Taipei Paperless Cloud Service System，以下簡稱TPCSS）」，提供業界一個無紙化送件環境及建管資訊架構之平台，並持續建構BIM輔助建造執照審查。

​二、BIM推動計畫

臺北市政府都市發展局之BIM推動計畫包含審議圖文管理服務、建築執照BIM審查服務及BIM生命週期營運管理三大部分(表1)，在發展策略上，採循序漸進之方式，2013~2014年以開發線上資料繳交送審平台為階段性目標[2]，針對都發局目前已開發之都市設計審議、都市更新審議及建造執照審查等平台資訊納入「審議圖文管理服務」系統整合，並將現有人工作業流程導入線上作業系統。此外，2014~2015年將持續擴大審議圖文管理服務功能至都市設計審議、都市更新審議作業流程無紙化建置作業，作為後續推動BIM發展基礎之第一步。

​TPCSS之系統開發主要目標計有三項，包括線上作業流程標準的建立、圖說規範標準的訂定、審查業務平台的整合。

1.線上作業流程標準的建立
透過TPCSS將都市開發審議暨建築執照審查業務與臺北市政府內相關審查單位緊密的銜接。將每一階段業務流程標準化進行分析及檢討，進而整合相關的系統。同樣的，這是未來導入BIM作業必須做的工作內容。此部分主要作業項目包含審查權限及審查作業流程的制訂。

2.圖說規範標準的訂定
配合無紙化作業，提供各類審查圖檔文件規範及各項作業標準制定及建立：本作業的無紙化繳交平台除考量業界現行軟體作業系統，並考量臺北市與新北市開業建築師業務執行的一致性與便利性，故圖說樣板編訂，考量兩市能通用之格式，以作為未來採用BIM標準的檔案格式之基礎，制訂業務圖說的各項圖文標準功能，此部分主要作業項目包含審查業務標準化、圖檔及文件標準化、查核圖層標準化。

3.審查業務平台的整合
本平台結合「線上作業流程標準的建立」與「圖說規範標準的訂定」（圖2），並考量不同使用者，在平台系統前端可提供一般民眾、起造人、設計人、協審單位及政府機關等五大類操作介面(提供一般登入及憑證登入，圖3)，利用案件授予權限、繳交書圖文件及申請案件類型進行查詢及相關審議（查）作業（圖4），後端則是透過ProjectWise整合都發局內審議作業相關資料庫及流程管控，平台架構圖如圖4。

2014~2017年之發展方向，將以無紙化建置及業務系統整合為基礎，持續推動建築執照BIM審查服務及BIM生命週期營運管理兩大主軸，其中建築執照BIM審查服務將進行建築執照審查檢測技術之開發或可行性研究，以輔助建造執照審查、提升審查效率結合審議圖文管理服務功能，發展臺北市地方性特色之行政檢測技術及建築技術抽查重要檢測項目[3] (表2)。此外，另一發展主軸將都發局業務公營住宅之規劃設計、營建施工及營運使用全面導入BIM技術，後續之TPCSS將整合建築物的生命週期與政府機關業務流程成為具建築物履歷資訊之雲端平台。
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​三、都審、都更、建造共同資訊整合

臺北市已有相當完整GIS、地政整合資料及建管圖說套繪系統，而現行都市開發及建管資訊系統散置於各行政機關尚未有效整合相當可惜，因此發展BIM需要政府提供完整的資訊系統為基礎才能有效發揮BIM的最大功能，TPCSS(圖5)正是為整合都市設計審議、都市更新審議及建造執照審查三大審議（查）業務系統所開發之圖文管理平台，整合連結涵蓋業務資料（MIS）及地理資訊（GIS）之各項業務圖資，並藉由臺北市政府圖資交換機制，直接或間接取得都委會、民政局、商業處、產發局、文化局、捷運局、地政局等府內相關局處之參考圖資使用。

此外TPCSS更進一步整合都審、都更及建造流程中之共同資料(同圖2)，可提供協審單位及政府機關審查時迅速比對申請案之基地範圍、申請資料、建築線、都審核備文號、容積移轉、建蔽容積及法令適用時間等共同資訊提供審查單位參考，有助於審查效率之提昇。

四、建造執照申請無（少）紙化

2013~2014年度臺北市BIM推動計畫主要在於整合圖文管理平台及建立建造執照無紙化送件系統，此部分由都發局委託建管處針對既有的建築管理資訊系統及建築執照書圖文件電子化線上送件系統進行整合，推動「建築執照書圖文件電子化線上申請系統開發」計畫，並與前述圖文審議平台銜接（圖6）。

推動的建造執照無紙化主要達成目標分為三部份，第一部份是取代建造審查紙本填寫作業，提供申請者線上填報相關審查資料；第二部份是申請者對於審查建築物的建築圖說資料，由傳統繪製印出大量紙本審查或攜帶至現場進行問題溝通，改由繳交電子原始檔或轉製為PDF格式線上繳交，避免重複修正大量紙張的浪費；第三部份提供圖層查核機制，可提供建築師及審查人員取得圖面相關數據，配合法規的審查條件，加快審查的速度。

1.建築執照送件標準化

建管處為了有效簡化建造執照申請程序與提升發照效率，結合臺北市建築師公會的專業建築師，於2008年3月1日起試辦建造執照協檢制度，同年10月1日起正式委託該公會辦理建造執照協助審查，經統計未實施建造執照協審制度之前，建照退件排行前10大理由[2]（詳表3），主要原因多為設計單位未積極調查基地現況環境或相關申請書文件圖說未齊備所造成，比例上約占申請案件之三成，因此如何有效輔助設計建築師有效率及正確填寫建造執照申請文件及繳交符合規定之圖說，相當重要。

因應這些課題及後續BIM計畫及相關應用之發展，於本次計畫將既有的建築管理資訊系統進行改版及申請流程標準化[4]（圖7），未來將提供建築師透過線上建立及提交建築執照審查相關申請書資料，申請人可經由案件類型選擇及共通事項填寫，由系統依據所選擇之案件類型，輔助申請人清楚瞭解應填寫所涉及之表單及注意事項（圖8、9），並以網路傳輸方式遞交電子格式相關書圖表單文件。

此外，利用電腦系統建立申請書表、綜理表資料檢核規則，以電腦自動化輔助進行申請書、書圖表單內容完整性及初步正確性檢查，自動提示提供審查承辦人參考，減少後續資料比對及審查的負擔，提升審查效率及準確性。

2.無紙化24小時線上申請

透過系統線上進行相關書表文件上傳遞交，可以大量減少實體紙本文件的產生，初步評估建造執照無紙化效益每年約可節省3.55億之成本(圖10)，可大幅減少建築師事務所建造執照送審圖說文件成本開銷，另外提供申請人營業時間外之服務，爭取掛件及其法令適用時間，達成建管資訊業務無紙化及節能減碳之目標。

五、結論

1.迎接臺灣BIM時代

近年來臺灣營建產業運用BIM技術已有相當經驗，臺北市政府都發局之公營住宅工程及新北市政府工務局亦針對正在興建或規劃之運動中心全面導入BIM技術；內政部建築研究所亦於2014年3月針對BIM發展提出4年中程計畫[5]，其中主要施政重點提及「加強建築安全管理及簡化建築執照申請流程」、「開發BIM導入建築管理作業等新型態應用」、「運用建築資訊模型分享技術輔助推展智慧綠建築」等項目定位，並擬定四大計畫目標（普及推廣應用、延伸深化應用、開發本土應用及整合研究力量及成果）及六大執行策略（組織BIM之推動團隊、研提BIM應用相關指南、輔助建造執照審查、結合其他建築應用科技研究、研訂適用BIM技術之國內營建資訊分類及建物維護管理）。此外行政院公共工程委員會於2014年4月7日會議更將BIM技術列為新技術新工法，並於同年5月23日召開「公共工程運用建築資訊建模(BIM)推動平台會議」，國內推動BIM氛圍逐漸成形。

2.循序漸進持續推動BIM電腦輔助審查

2013年全球經商環境報告中，就申請建築執照評比項次我國為7名，為提升臺北市經商環境之便利性及簡化臺北市民眾申請建築許可之行政作業流程，將持續推動簡化措施，臺北市政府希望未來透過BIM技術的發展及應用，持續建置及擴充無紙化雲端服務平台之功能，預計將於2015年採雙軌方式進行建造執照無紙化送件，未來2014下半年至2017年連續四年計畫將推動都設、都更無紙化審查與建築執照BIM審查服務及BIM生命週期營運管理等相關服務功能擴充，並密切與中央主管機關、學界及業界努力合作討論，將執照審查流程公開透明化、審查項目標準化及資訊化，大幅提升審議(查)效率，並以創新簡化的審照模式來增加臺北市競爭力，方能因應全球化及BIM時代之來臨。

參考文獻

1. 臺北市都市開發審議暨建築執照審查BIM應用發展計畫案(103-106年建置計畫)，103.04，臺北市政府都市發展局。
   
2. 102年「臺北市都市開發審議暨建築執照審查BIM應用發展計畫-建造執照無紙化建置作業」採購案(需求說明書)，102.07，臺北市政府都市發展局。
   
3. 103年「臺北市都市開發審議暨建築執照審查BIM應用發展計畫」採購案(需求說明書) ，103.03，臺北市政府都市發展局。
   
4. 102年「建築執照書圖文件電子化線上申請系統開發」案，102.04，臺北市建築管理工程處。
   
5. 「建築資訊整合分享與應用推廣計畫（4年期）-（Building Information Modeling）」(草案)，103.03，內政部建築研究所。

(本篇刊載於中國工程師學會工程雙月刊，第85卷05期：頁39-45)