[營建知訊轉載]歐盟BIM起飛 從公部門導入開始 周敬淳、謝尚賢 (2017.12)

周敬淳  國立臺灣大學土木工程學系工程資訊模擬與管理研究中心專案經理
謝尚賢  國立臺灣大學土木工程學系教授兼系主任
 
歐盟公部門BIM導入手冊  引領營建產業發展
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這波全球的營建產業BIM（Building Information Modeling）技術應用發展，可說是從芬蘭埋下的種子開始發芽，在本世紀初由美國政府加以灌溉而逐漸成長茁壯，接著由英國政府推動的五年計畫（2011-2016），逐漸在全世界開花結果。因其中許多新興國家都在亞洲的東協，再加上人口眾多，各種公共建設與建築營造方興未艾，BIM的應用也持續快速成長。但東協的各國政府還未能完全掌握此新技術應用的發展，以及明瞭政府應扮演的角色，因此尚未有明確的導入策略，也未制訂相對應的政策。
 
反觀歐洲，情況則相當不同，營建產業約佔歐盟整體 GDP 的 9%，產業僱員數達一千八百萬人，對歐盟經濟有顯著的影響。而當今歐盟正面臨著基礎建設老舊、氣候變遷、社會照護需求增加、經濟缺乏成長動能、預算受限等挑戰，如何提高營建產業的成長動能，顯得至關重要。因此， EU BIM Task Group 於今年 7 月發布歐盟公部門BIM導入手冊（Handbook for the introduction of Building Information Modelling by the European Public Sector），供大家下載使（http://www.eubim.eu/handbook/），目標為提供政府與公部門（public construction clients）足夠的專業知識，以領導營建產業供應鏈的發展，進而提升整體競爭力，促進經濟成長。

EU BIM Task Group是一個由英國商業、創新與技能部（The Department for Business, Innovation and Skills, BIS）主導，並由歐盟委員會（European Commission）贊助的組織，組織包含主席（chairman）、指導委員會（steering committee）與大會（general assembly）。其大會成員來自超過 20 個歐盟國家的公部門、基礎設施業主（infrastructure owners）與政策制定者（policy makers）。本文希望藉由介紹此BIM導入手冊宣導，歐盟很可能是下一波BIM發展的引領者，尤其是在區域整合風潮下所需的公共建設串聯。此手冊所推動的政府思維與行動，也很值得各國政府參考。
這本手冊由 35 個組織貢獻時間與專業知識編撰而成，包括歐洲議會 (European Parliament)、基礎建設總署（General-Directorate of Infrastructure）、歐盟委員會，以及來自21個國家的32個政府部門或學術單位（圖一）。歐盟委員會成長總署（The European Commission Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, DG-GROW）與英國商業、能源及產業策略部（Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS）則提供支持與贊助。圖一顯示各國參與編輯手冊內容的組織數量，由此可觀察到英國、德國、法國、荷蘭、義大利等主要國家皆有兩個以上的組織參與，推測這些國家對BIM導入公共工程的積極程度相對較高。

歐盟公部門BIM導入手冊章節說明
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手冊共有三個主要章節（第四章節為縮寫清單）。第一章為簡介（Introduction），說明手冊的目的（purpose）、使用對象、手冊的需求性、BIM對公部門的意義，以及手冊的使用範疇（scope and use）。目前歐盟約有11 個國家級的專案導入BIM技術，這些專案雖能累積寶貴的成果，但也同時隱藏著這些專案可能已發展出各自模式的風險，增加廠商未來進入國際市場的困難度。因此，為了能更好地發揮BIM的優勢，這本手冊在國家與地方政府的層級上，提供政策發展與改變管理方式的策略性建議；在專案層級上，執行程度的行動建議，但不提供技術介紹和標準，而是指出好的案例與標準。簡單地說，手冊最重要的任務是促使公部門的決策者採行與歐盟共通的方法。
第二章為一般指引（General Guidance），說明領導者的機會與責任、BIM對公部門的價值、共通方法帶來的效益、BIM的發展為什麼需要公共領導、為什麼要採行共通方法，以及歐盟共同策略框架與BIM共同效能定義（European common strategic framework and common performance definition of BIM）。營建產業中各單位的作業流程或學習過程經常不是相當完整，很多時候，這些單位（尤其中小企業）的BIM技術成長仰賴個別專案的特別要求。這意味從整個產業的視角來看，BIM技術發展既不完整也不均勻。因此產業需要一個共同的方法，來確保長期投資，以及質與量的發展。在許多私人的專案中，BIM技術已展現其優勢，包含更好的合作模式，以及更快且準確的資料產生，這些優勢不僅提高決策者的工作效率，也提高產品的品質。對公部門而言，這些優勢能直接轉換成經濟上的效益，政府的投資能提供公民更好的福祉，導入BIM技術獲得的好處亦能反映在總體經濟成長（如GDP）指標上。手冊中整理各公部門角色在不同層面上的好處（表一），而黃色小點代表目前歐洲正在執行中的BIM專案所追求的目標[1]。由表一中可見，大部分專案將目標訂立在追求經濟上的好處，但仍有些專案將目標放在更長遠的環境與社會層面的好處上。

採行共通方法有幾個好處：首先，能幫助歐盟各國政府在導入初期向彼此學習，提高BIM導入的效率，並減少資源浪費，且國家能以較少的資源執行BIM專案，增加導入的強度與成效。再者，對廠商而言，若每個國家採行的方法不同，則會增加廠商跨國接案的成本，進而阻礙國家之間貿易的成長。最後，具備共通方法的歐盟國家將更有機會把標準推向全球市場，以確保公開競爭的市場以及通透的資訊。
此手冊所訂定的共同策略框架涵蓋四個面向（如圖二）[1]，包含建立公共領導（foundation of public leadership）、傳遞願景與促進社群發展（communicate vision and foster communities）、打造共同的協作框架（build a common, collaborative framework），以及提升產業能力（grow industry capacity），手冊同時也說明高度實現每個面向所需要的行動。

第三章，也是最後一章，則將重點擺在行動建議（Action Recommendations），包括提供策略面的建議（Strategic Recommendations）以及執行面的建議（Implementation Level Recommendations）。策略面的建議呼應第二章提出的四個策略面（圖二），手冊建議策略領導人與變革經理人（change managers）採行與歐盟共同且一致的基本策略，並透過數個關鍵步驟，實現健全且具影響力的專案。每個策略皆面有三個建議的行動（actions），如表二所示，且每個行動皆搭配一實際案例作為參考，案例除了說明執行的內容之外，手冊亦探討其行動的成因與值得借鏡學習之處。
 
 
值得一提的是，為了增加BIM使用的一致性與成效，手冊建議學術單位與培訓單位，應該先對執行BIM專案需要具備的能力有共同的定義。如果沒有共同的定義，則學術單位與培訓單位可能無法培養出具備足夠BIM能力的專才。

執行面的建議則分為政策（policy）、技術（technical）、流程（process），以及人才與技能（people and skills）。手冊建議公共工程採購者、技術經理人、公共工程法律專家，以及供應鏈廠商（製造商、建築師、工程師、及承包商）應注重BIM在產業、組織，以及專案三種層級中的定義，因為不同角色之間的認知可能會有巨大的差異。（表三）

此手冊強調上述的建議行動無需改變國際或是歐盟成員國現行的法律與規範，且應能在既有的法律與規範下執行。許多建議特別是為中小企業的成長所設想，同時確保公平且競爭的市場。這些建議也避免過度細節的要求，以免造成不必要的負擔。

參照歐盟公部門BIM導入手冊  提升國際競爭力

以上簡要介紹EU BIM Task Group提供的「歐盟公部門BIM 導入手冊」，有興趣進一步了解更多細節的讀者可下載閱讀。特別期望政府能夠參考手冊中的行動建議與相關的實際案例，以更大的魄力與格局，加上更多系統化的具體行動，與產業界及學研界合作，共同提升營建產業之國際競爭力。
 
 
 
參考文獻

1. EU BIM Task Group (2017)，“Handbook for the introduction of Building Information Modelling by the European Public Sector”。

轉載自營建知訊419期頁79-85